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二氧化硫排污權(quán)拍賣(mài),高達(dá)4200元/噸
2011-10-26 20:51:06
在當(dāng)天成立的陜西省環(huán)境權(quán)交易所，12家企業(yè)被安排在12處單獨(dú)的交易室內(nèi)，通過(guò)電腦操作電子競(jìng)拍系統(tǒng)進(jìn)行首次二氧化硫排污權(quán)拍賣(mài)。每個(gè)交易室內(nèi)還配有一名監(jiān)督員和一名工作人員。
拍賣(mài)的起拍價(jià)為2500元/噸，加價(jià)幅度為100元/噸或200/噸，交易時(shí)間為30分鐘。
“我們考慮了多種因素，包括專(zhuān)家調(diào)研后提供的價(jià)格、SO2治理的成本，及這是第一次拍賣(mài)等情況。”陜西省環(huán)保廳總量處處長(zhǎng)趙生山對(duì)本報(bào)記者表示，起拍價(jià)的制定經(jīng)過(guò)了精心設(shè)計(jì)。
“出于鼓勵(lì)企業(yè)的目的，價(jià)格又不能拍得太高，”參與此次拍賣(mài)方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家、清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院高級(jí)工程師陳亞林對(duì)記者稱(chēng)，“所以，拍賣(mài)的加價(jià)幅度被設(shè)計(jì)得很小，同時(shí)加上了時(shí)間限制，不到最后一秒鐘，無(wú)法知道自己是否拍賣(mài)成功?！?/div>
原以為穩(wěn)操勝券的王海，便是在最后一刻遭遇了滑鐵盧。
自拍賣(mài)開(kāi)始后，王海便一直緊咬，最后的出價(jià)正是4100元/噸，在12家企業(yè)中排序靠前，勝算很大。但最后5秒，當(dāng)天最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者——延長(zhǎng)石油——突然出手，以4200元/噸的價(jià)格拔得頭籌。由于其需求量是1150噸，短短幾秒便將一半的指標(biāo)席卷而去，等其他企業(yè)回過(guò)神來(lái)，已來(lái)不及加價(jià)，只能眼睜睜看著拍賣(mài)結(jié)束。
最后，五家企業(yè)成為首例拍賣(mài)的幸運(yùn)兒，即延長(zhǎng)石油的延安180萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，獲得1150噸；神木祥榮二期燃?xì)怆姀S及新建硅鐵項(xiàng)目，獲得76噸；黃陵礦業(yè)地?zé)嶂蒂Y源綜合利用電廠項(xiàng)目，獲得960噸；神木凱源新建40萬(wàn)噸泡花堿生產(chǎn)線項(xiàng)目，獲得100噸；神木大柳塔水井渠煤礦煤炭整合項(xiàng)目，獲得14噸?？偝山活~為944.9萬(wàn)元。
“拍賣(mài)所得一部分用于二氧化硫指標(biāo)的儲(chǔ)備管理，一部分用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排工作突出的企業(yè)?！壁w生山對(duì)記者說(shuō)。
排污權(quán)拍賣(mài)背后的“政府之手”
盡管采用了拍賣(mài)的市場(chǎng)化手段，但陜西首例排污權(quán)交易，政府的“身影”還是凸現(xiàn)。即和通常的排污權(quán)拍賣(mài)不同，這次拍賣(mài)的出讓方是5月10日剛成立的陜西環(huán)保廳排污儲(chǔ)備管理中心，而非企業(yè)。
陜西環(huán)保廳的拍賣(mài)指標(biāo)從何而來(lái)？
對(duì)此，陜西環(huán)保廳在為此次交易制作的宣傳冊(cè)中指出，這次交易的指標(biāo)主要來(lái)自于陜西省因超額完成國(guó)家減排任務(wù)而產(chǎn)生的富余二氧化排放量。
根據(jù)環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）下發(fā)的《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2010年年底，陜西省的二氧化硫排放量應(yīng)從2005年的92.2萬(wàn)噸，減少到81.1萬(wàn)噸，減排目標(biāo)為12%。2009年，環(huán)保部核定的陜西省二氧化硫排放量為80.44萬(wàn)噸，已比2005年下降12.75%。陜西省環(huán)保廳認(rèn)為，這超額完成的0.75%，即6915噸二氧化硫指標(biāo)“可以儲(chǔ)存起來(lái)，進(jìn)行交易”。
本報(bào)記者從陜西環(huán)保廳不愿透露姓名的人士處獲悉，富余的指標(biāo)量主要來(lái)自于兩個(gè)途徑，一是根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能的要求，從政府關(guān)閉的企業(yè)那里無(wú)償收回的指標(biāo)；二從一些還沒(méi)到淘汰的時(shí)間但被政府關(guān)閉的企業(yè)手中收回，比如銅川的水泥企業(yè)，這些經(jīng)濟(jì)效益較低的企業(yè)被淘汰時(shí)，與政府達(dá)成了補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議，得到了一部分補(bǔ)償，指標(biāo)因此也就屬于政府。
排污權(quán)指標(biāo)有了出處，那誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？
根據(jù)陜西省環(huán)保廳工作人員介紹，參加競(jìng)拍的條件很寬松，只要在陜西省內(nèi)具有法人資格，已獲得建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審或取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，無(wú)環(huán)境違法行為即可參加拍賣(mài)。
盡管門(mén)檻如此之低，但根據(jù)記者了解實(shí)際參加報(bào)名的企業(yè)并不多，具體數(shù)字陜西環(huán)保廳工作人員不愿透露。
實(shí)際上，早在5月10日，儲(chǔ)備管理中心在其網(wǎng)站上發(fā)布了拍賣(mài)公告。記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，參加拍賣(mài)的12家企業(yè)中，三分之二都是在5月中下旬才獲知此次拍賣(mài)，并在短短的十天時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備所需材料，趕到西安完成報(bào)名手續(xù)。
“5月20日，我們才從環(huán)評(píng)批文中看到‘二氧化硫指標(biāo)是需通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)’這句話，”榆林市神木縣大柳塔鎮(zhèn)水井渠煤礦總工程師邢曉晶對(duì)記者說(shuō)，“為了參加這次拍賣(mài)，我10天內(nèi)3次往返神木和西安，就是為了盡快買(mǎi)到二氧化硫指標(biāo)。”
5月31日競(jìng)拍會(huì)報(bào)名結(jié)束，只有18家企業(yè)報(bào)名。
“我們對(duì)這18家企業(yè)進(jìn)行了篩選，”陜西省環(huán)保廳總量處處長(zhǎng)趙生山稱(chēng)，“經(jīng)過(guò)審核，發(fā)現(xiàn)其中一部分并不是為了項(xiàng)目來(lái)報(bào)名，而是為了囤積指標(biāo)。”
最終確定參加拍賣(mài)的12家企業(yè)，均是陜西省內(nèi)的能源、化工行業(yè)的企業(yè)。除了陜西彬長(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)有限公司來(lái)自關(guān)中地區(qū)外，其余11家企業(yè)全部來(lái)自陜北地區(qū)的榆林市和延安市的國(guó)有企業(yè)。
拍賣(mài)解決減排難題？
競(jìng)拍成功者大部分來(lái)自于陜北能源企業(yè)，并非僅是一種巧合，借排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排約束的平衡，是當(dāng)?shù)卣恼鎸?shí)初衷。
“目前關(guān)中地區(qū)有（指標(biāo)）總量沒(méi)有（環(huán)境）容量，陜北有容量沒(méi)有總量。”陳亞林對(duì)記者表示。
參與競(jìng)買(mǎi)的企業(yè)也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法。即近年來(lái)，陜北地區(qū)的二氧化硫排放權(quán)非常緊俏，以延安市最為嚴(yán)重，2008年年底起，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局就沒(méi)有可供分配的余量了。在拍賣(mài)之前，陜西環(huán)保廳還專(zhuān)門(mén)到陜北開(kāi)過(guò)動(dòng)員會(huì)。
6月初，《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》公布，提出將陜北建成“全國(guó)一流、世界知名”的能源化工礦產(chǎn)基地，將關(guān)中建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)”礦業(yè)科研開(kāi)發(fā)基地。
根據(jù)陳亞林的估算，未來(lái)2-3年，陜北地區(qū)需要3萬(wàn)噸二氧化硫排放權(quán)指標(biāo)。在這種情況下，陜西省必須促使指標(biāo)從其他地區(qū)流入陜北，以解決其發(fā)展的環(huán)境瓶頸問(wèn)題。
一位參與過(guò)交易前期方案設(shè)計(jì)的官員毫不諱言地對(duì)記者表示，通過(guò)二氧化硫排放權(quán)的拍賣(mài)，政府可以扶持符合發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，篩選出排放量相同但對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)。
因此，這筆二氧化硫拍賣(mài)交易，更像是陜西環(huán)保廳主導(dǎo)下的，富余二氧化硫排污指標(biāo)在陜北地區(qū)的再分配。
雖然主政者希望通過(guò)市場(chǎng)化手段，分配二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，但強(qiáng)烈的政府色彩，也為這次排污權(quán)交易的效果和推廣，埋下了待解問(wèn)題。
首先，被政府關(guān)閉或淘汰后，企業(yè)的二氧化硫排放權(quán)究竟屬于企業(yè)，還是屬于政府？
“這在法理上還不是很清楚，我們傾向于歸企業(yè)所有?！杯h(huán)保部總量司有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
此外，這次交易的排放權(quán)，其產(chǎn)權(quán)界定也存在模糊之處，企業(yè)到底可以使用幾年？邢曉晶對(duì)記者表示，“我們也不清楚自己可以使用幾年，在這次交易的相關(guān)書(shū)面文件中并沒(méi)有涉及這個(gè)問(wèn)題?！?/div>
還有，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易的規(guī)則時(shí)，陜西省對(duì)“因超額完成國(guó)家減排任務(wù)而產(chǎn)生的富余二氧化硫排放量”，是否有權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，也存質(zhì)疑。
“國(guó)家統(tǒng)計(jì)‘十一五’二氧化硫減排效果時(shí)，已納入了地方超額完成的量。如果地方都拿出去拍賣(mài)，會(huì)不會(huì)影響整體減排目標(biāo)的完成？”一位環(huán)保專(zhuān)家對(duì)記者分析。
上述環(huán)保部總量司人士告訴記者，《二氧化硫排污權(quán)交易指導(dǎo)意見(jiàn)》將于年內(nèi)出臺(tái)，屆時(shí)將對(duì)指標(biāo)屬性、稅收、年限等關(guān)鍵問(wèn)題做出明確規(guī)定。
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